新華社北京8月22日電 《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出：“優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制。”這一部署對(duì)于促進(jìn)教育公平、增強(qiáng)基本公共服務(wù)均衡性和可及性，有效應(yīng)對(duì)人口發(fā)展趨勢(shì)、促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。可以從以下3個(gè)方面加深理解。
第一，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制，是解決我國(guó)教育發(fā)展不平衡問(wèn)題、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀需要。受自然歷史條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平限制，我國(guó)中西部地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)整體辦學(xué)條件和質(zhì)量相對(duì)滯后。黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中西部地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育發(fā)展力度切實(shí)加大，中央財(cái)政教育轉(zhuǎn)移支付資金80%以上用于中西部省份，累計(jì)改造貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校10.8萬(wàn)所，實(shí)現(xiàn)20多萬(wàn)建檔立卡輟學(xué)學(xué)生動(dòng)態(tài)清零，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出了歷史性貢獻(xiàn)。邁上新征程，國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)優(yōu)化區(qū)域教育資源配置提出了更高要求。2023年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》明確提出，到2027年，優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系初步建立，均等化水平明顯提高；到2035年，基本公共教育服務(wù)總體水平步入世界前列。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，加大對(duì)中西部困難地區(qū)的支持力度，推進(jìn)基本公共教育服務(wù)覆蓋全民、優(yōu)質(zhì)均衡。
第二，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制，是適應(yīng)人口變化形勢(shì)、服務(wù)支撐人口發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。人口是教育資源配置的重要依據(jù)。當(dāng)前，我國(guó)人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢(shì)性特征。2016年出生人口出現(xiàn)波峰達(dá)到1883萬(wàn)人，從2017年起持續(xù)走低，2023年出生人口下降到902萬(wàn)人。出生人口數(shù)量的下降迫切要求推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由人口紅利到人才紅利的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平大幅提升，2023年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到66.16%，人口持續(xù)從農(nóng)村遷移至城市，從欠發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)。我國(guó)教育學(xué)齡人口的總體規(guī)模和區(qū)域分布持續(xù)發(fā)生重大變化。教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)是人口高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略工程。到2035年建成教育強(qiáng)國(guó)，必須深入研判人口規(guī)模結(jié)構(gòu)變化對(duì)教育提出的新挑戰(zhàn)新要求，不斷優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，形成與人口分布相匹配、相適應(yīng)的教育資源布局，提高教育資源使用效益效能，增強(qiáng)教育體系的服務(wù)能力，讓每個(gè)學(xué)生都能享受到更好的教育，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化。
第三，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制，需要找準(zhǔn)推進(jìn)工作的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，將教育納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，以及國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等規(guī)劃，落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展，強(qiáng)化教育資源的投入和前瞻性配置。完善中央財(cái)政教育轉(zhuǎn)移支付制度，確保有效滿足欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育需求，補(bǔ)齊教育發(fā)展短板。完善教育東西部協(xié)作和對(duì)口支援機(jī)制，充分發(fā)揮教育數(shù)字化對(duì)教育資源有效配置、高效配置的作用，進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源向欠發(fā)達(dá)地區(qū)供給和輸入。優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)校布局，推動(dòng)城鎮(zhèn)學(xué)校擴(kuò)容增位，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，推進(jìn)師資配備均衡化，加快城鄉(xiāng)教育一體化。推進(jìn)教育關(guān)愛制度化，加大對(duì)農(nóng)村留守兒童、困境兒童等群體的教育保障力度，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女入學(xué)保障政策，以公辦學(xué)校為主將隨遷子女納入流入地義務(wù)教育保障范圍，確保不同群體適齡兒童平等接受義務(wù)教育。
